為切實加強電競酒店未成年人保護工作，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部、公安部、國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室研究起草了《文化和旅游部 公安部 國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強電競酒店未成年人保護工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

文化和旅游部 公安部 國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強電競酒店

未成年人保護工作的通知

(征求意見稿）

近年來，電競酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用，同時也存在違規(guī)接待未成年人等引發(fā)社會關(guān)注的問題。為認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)最有利于未成年人原則，切實加強電競酒店未成年人保護工作，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，充分認識加強電競酒店未成年人保護工作的重要意義

（一）提高政治站位。黨中央、國務院歷來高度重視未成年人保護工作，習近平總書記和有關(guān)中央領(lǐng)導同志多次對未成年人保護工作作出重要指示批示。加強未成年人保護工作，促進未成年人健康成長，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署并回應社會關(guān)切的重要舉措，是各級政府管理部門肩負的重要職責。

（二）強化責任擔當。各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)、未成年人保護工作領(lǐng)導小組（委員會）辦公室應當提高政治站位，堅持問題導向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，既要堅決管住電競酒店違規(guī)接待未成年人問題，又要秉持包容審慎原則，合理引導電競酒店行業(yè)健康有序發(fā)展，做到守土有責、守土盡責。

二、加強底線管理，嚴禁電競酒店違規(guī)接待未成年人

（三）明確業(yè)態(tài)屬性。本通知所稱的電競酒店是指通過設(shè)置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設(shè)電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。

（四）嚴禁電競酒店違規(guī)接待未成年人。專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域，容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，屬于不適宜未成年人活動的場所。電競酒店經(jīng)營者應當遵守《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，不得允許未成年人進入專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域。

三、強化主體責任，嚴格落實未成年人保護規(guī)定

（五）設(shè)置禁入標志。專業(yè)電競酒店經(jīng)營者應當在酒店入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志；非專業(yè)電競酒店經(jīng)營者應當在相近樓層集中設(shè)置電競房并劃定電競房區(qū)域，在電競房區(qū)域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。電競酒店經(jīng)營者應當在前臺顯著位置和客房管理系統(tǒng)明示電競房區(qū)域分布圖。

（六）履行告知義務。電競酒店經(jīng)營者應當在消費者預定、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競房區(qū)域不接待未成年人；通過電子商務平臺等開展客房預定的，應當以顯著方式提示消費者電競房區(qū)域不接待未成年人。電子商務平臺經(jīng)營者應當核驗電競酒店提示信息，不得允許持未成年人身份證預定電競房。

（七）落實“五必須”規(guī)定。電競酒店經(jīng)營者應當對住宿人員有效身份證件進行查驗并如實登記。非專業(yè)電競酒店經(jīng)營者接待未成年人入住時，應當嚴格落實“五必須”規(guī)定，詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式，入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關(guān)報告，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。

（八）實施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應當依法實施互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應當設(shè)置禁止未成年人登錄計算機的功能，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施服務提供者等方式向文化和旅游行政部門提供電競房分布、設(shè)置禁止未成年人登錄功能以及阻斷登錄等可查詢信息。

（九）實施圖像采集技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營者應當按照有關(guān)規(guī)定，在大廳、通道、電競房區(qū)域主要出入口等公共區(qū)域內(nèi)的合理位置安裝圖像采集設(shè)備并設(shè)置采集區(qū)域提示標識，加強檢查值守，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進入電競房區(qū)域的，要及時勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護人。圖像采集信息應當依法留存，不得不當披露、傳播，并在文化和旅游行政部門等部門檢查電競房時提供查詢。

（十）建立日常巡查制度。電競酒店經(jīng)營者應當建立巡查制度，加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進入、未實名登記擅自進入等違法行為的，應當立即制止并分別向所在地縣級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)報告。文化和旅游行政部門、公安機關(guān)等有關(guān)部門有權(quán)依法對轄區(qū)內(nèi)電競酒店的電競房實施監(jiān)督檢查，電競酒店經(jīng)營者應當配合，不得拒絕、阻撓。

四、加強協(xié)同監(jiān)管，形成未成年人保護合力

（十一）建立協(xié)同監(jiān)管機制。各級未成年人保護工作領(lǐng)導小組(委員會)辦公室應當發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導作用，將加強電競酒店未成年人保護納入重要工作內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)研究相關(guān)重大問題。地方各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)、未成年人保護工作領(lǐng)導小組(委員會)辦公室應當會同相關(guān)部門，建立電競酒店未成年人保護協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作，引導督促經(jīng)營者嚴格落實實名登記、設(shè)置未成年人禁入標志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為。公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人的，及時通報文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者未落實實名登記及“五必須”規(guī)定的，及時通報公安機關(guān)依法查處。

（十二）依法依規(guī)處置。電競酒店經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人或者未設(shè)置未成年人禁入標志的，由文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十三條予以處罰，政策過渡期內(nèi)，暫不對電競酒店經(jīng)營者未設(shè)置未成年人禁入標志進行行政處罰。電競酒店經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，未詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十二條予以處罰。電競酒店未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營旅館業(yè)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以取締。

（十三）加強行業(yè)自律。電競酒店有關(guān)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，開展培訓教育，引導經(jīng)營者嚴格落實《中華人民共和國未成年人保護法》有關(guān)規(guī)定。

（十四）加強社會監(jiān)督。社會公眾可以依法向文化和旅游行政部門、公安機關(guān)反映電競酒店違規(guī)接待未成年人等情況；鼓勵和支持電競酒店入住人員向文化和旅游行政部門、公安機關(guān)舉報電競酒店違規(guī)接待未成年人等線索。

《文化和旅游部 公安部 國務院未成年人

保護工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強電競

酒店未成年人保護工作的通知

（征求意見稿）》的起草說明

為加強電競酒店未成年人保護工作，回應社會關(guān)切，切實保障未成年人身心健康，促進電競酒店行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部會同公安部、國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室起草了《文化和旅游部 公安部 國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強電競酒店未成年人保護工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。

一、起草背景

電競酒店兼具住宿和電子競技娛樂等服務功能。近年來，電競酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用，但同時也存在接待未成年人產(chǎn)生沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。社會各界廣泛關(guān)注，全國人大代表、政協(xié)委員多次提出關(guān)于禁止電競酒店接待未成年人的建議，江蘇宿遷等地檢察院就電競酒店接待未成年人問題提起公益性訴訟，中央電視臺等主流媒體呼吁政府部門加強電競酒店未成年人保護工作。

自2018年電競酒店剛興起之時，文化和旅游部即關(guān)注行業(yè)發(fā)展情況，多次赴全國各地深入開展調(diào)研，并形成多份調(diào)研報告，其中，2022年會同公安部等部門在北京等地開展了專題調(diào)研。為了探索電競酒店未成年人保護工作，文化和旅游部于2021年底起在上海市浦東新區(qū)和湖南省長沙市、湘潭市等地開展電競酒店管理試點工作，并于2023年2月中旬完成試點驗收工作。

為堅決貫徹落實中央關(guān)于“放管服”改革、對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管制度等決策部署，文化和旅游部、公安部、國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室等部門經(jīng)反復研討會商，結(jié)合地方實踐經(jīng)驗和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、有關(guān)部門等各方意見，逐步形成監(jiān)管共識：電競酒店屬于社會普遍認為的不適宜未成年人活動的場所，必須加強電競酒店接待未成年人監(jiān)管工作，但暫不建議將電競酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，主要考慮兩個方面因素：一是現(xiàn)有電競酒店普遍不符合互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所24時至8時不得營業(yè)、營業(yè)期間禁止鎖閉門窗等規(guī)定，難以取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，二是按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所對電競酒店實施管理，容易產(chǎn)生收縮性影響。各方普遍建議堅持問題導向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，既堅決管住電競酒店接待未成年人問題，又秉持包容審慎原則，合理引導電競酒店行業(yè)健康有序發(fā)展。

《通知》書面征求了全國人大法工委、最高人民檢察院、商務部等部門意見，并吸收了相關(guān)意見建議，基本形成監(jiān)管共識。

二、主要內(nèi)容

《通知》堅持問題導向，從明確底線、強化主體責任、加強協(xié)同監(jiān)管等方面提出管理要求，堅持從管主體審批向管行為轉(zhuǎn)變，以“小切口”解決電競酒店接待未成年人問題，建立系列事中監(jiān)管制度，明確行政處罰依據(jù)，在不改變電競酒店基本行業(yè)生態(tài)和經(jīng)營活動的情況下，切實保障未成年人身心健康。

（一）提高政治站位。《通知》要求各地高度重視電競酒店未成年人保護工作，切實肩負起相應職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅決管住電競酒店接待未成年人問題，做到守土有責、守土盡責。

（二）明確業(yè)態(tài)屬性。《通知》將電競酒店界定為通過設(shè)置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設(shè)電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。

（三）劃出監(jiān)管底線。由于專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，與娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等場所類似，屬于社會普遍認為的不適宜未成年人活動的場所。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規(guī)定，《通知》嚴禁專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域接待未成年人。

（四）建立事中監(jiān)管制度。《通知》要求電競酒店經(jīng)營者強化主體責任，嚴格落實設(shè)置禁入標志、履行告知義務、落實“五必須”、實施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進入電競房的系列監(jiān)管制度。

（五）加強協(xié)同監(jiān)管。《通知》要求建立協(xié)同監(jiān)管機制，相互通報未落實實名登記、違規(guī)接待未成年人等線索，并按職責依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十二條、第一百二十三條等予以處罰。

（六）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。《通知》要求電競酒店有關(guān)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范；鼓勵和支持電競酒店入住人員向文化和旅游行政部門、公安機關(guān)舉報電競酒店違規(guī)接待未成年人的線索。

特此說明。